优化广深汽车限购政策、调整完善广深落户政策、提高劳动报酬在初次分配中的比重、鼓励用人单位提供婴幼儿照护服务……近日，广东省人民政府印发《广东省扩大内需战略实施方案》（以下简称“《方案》”），从促进消费提质升级、优化投资结构、推动城乡区域协调发展、推动城乡区域协调发展等八个方面，提出27条措施，激发广东内需发展潜力。

优化广深汽车限购政策

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《方案》强调要挖掘汽车消费潜力，多措并举扩大新能源汽车消费。优化广州、深圳汽车限购政策，完善购车资格规定，推动汽车由购买管理向使用管理转变。全面落实取消二手车限迁政策，优化二手车市场流通管理。支持老旧城区、学校、医院等重点场所通过改造、新建等方式，加大停车基础设施供给。加快推进高速公路服务区等区域充电桩（站）和公路沿线充电基础设施建设，逐步实现有条件的小区和经营性停车场充电设施全覆盖。

《方案》提出，鼓励机关事业单位、国有企事业等单位对现有符合安全要求物业改造为租赁住房，简化利用存量土地和房屋改建保障性租赁住房调整规划手续。进一步优化住房公积金使用范围，支持有条件的地市结合实际提高租房提取额度，简化提取流程。

服务业已成为拉动广东经济发展的新引擎。《方案》提出，优化提升“南粤家政”工程，大力实施母婴服务、居家服务、养老服务、医护服务四大培训项目。加快推进“南粤家政”综合服务示范基地、服务超市、产业园等平台载体建设，推行“南粤家政+社区服务”便捷模式。鼓励发展家庭管家等高端家政服务。

此外，《方案》还强调培育广东文化消费、促进旅游消费提质扩容、提供多层次医疗健康服务、提升教育服务质量，并提出提出深入推进城企联动普惠养老专项行动，开展普惠养老服务改革试点。强调推进公共设施适老化适幼化改造，提高交通枢纽、商业中心、旅游景区等公共场所的母婴室配备率，普遍建成老幼友好型城市。加快发展多种形式的婴幼儿照护服务机构，鼓励用人单位提供婴幼儿照护服务。

调整完善广深落户政策

《方案》提出，加强城市抗震、防风、防洪、排涝、消防等设施建设，实施城市易涝区域整治提升行动，改造城市老旧破损排水管网等，补齐市政基础设施短板。通过推进5G网络城乡全覆盖，推进千兆宽带进小区和农村光网全覆盖等方式布局新型基础设施，合理有序布局建设重大科技基础设施集群，加快推动粤港澳大湾区国家技术创新中心建设。

值得注意的是，《方案》中提出深化户籍制度改革，调整完善广州、深圳两个超大城市的落户政策，建立健全积分落户年度指标逐年增长机制，鼓励中心城区与郊区新区采取差别化落户政策。在除广州、深圳外的珠三角地区城市探索户籍准入年限同城化累计互认。并提出，通过探索建立进城落户农民的农村土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权维护保障机制和市场退出机制等方式，维护进城落户农民的农村权益。

在城镇化建设方面，《方案》提出加快建设珠三角世界级城市群，推进珠三角地区深度一体化。培育壮大广州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂五大都市圈；推进建设粤港澳大湾区智慧城市群；对县域发展进行分类指引，实施创先、进位、消薄行动，实现县域实力整体提升。

《方案》强调，重点改造完善小区市政配套基础设施和建筑公共部位，鼓励有条件的楼栋加装电梯，加快推进广州、深圳、佛山、东莞市位于中心城区及位于重要功能平台、重点发展区域的城中村实施改造，探索城中村改造与扩大保障性租赁住房供给相结合的模式，拓宽保障性租赁住房筹集渠道。

聚焦农村现代化建设，也是《方案》提出，推动市政公用设施向郊区乡村和规模较大中心镇延伸；实施数字乡村建设行动；完善乡村市场体系；实施农产品加工业提升行动，大力发展预制菜等农产品精深加工和特色加工，推进主食及粤式菜肴工业化，丰富乡村经济形态；继续支持发展新型农村集体经济，配套落实财税金融、用地保障等综合支持政策。

《方案》还提出，深入推进粤港澳大湾区建设，加快建设横琴、前海、南沙等重大合作平台，携手港澳打造国际一流湾区和世界级城市群。加快粤港澳大湾区珠江口一体化高质量发展试点，打造环珠江口100公里“黄金内湾”，强化沿海经济带港产城融合布局等推动区域协调发展完善内需增长空间格局。

新增若干个万亿元级产业集群

围绕科技创新、新兴产业、人才建设、传统产业转型升级……《方案》强调，推动20个战略性产业集群加快发展，争创国家先进制造业集群。加快发展集成电路、新能源汽车、新型储能、海洋牧场等产业，新增若干个万亿元级产业集群。深入实施省重点领域研发计划，推进“广东强芯”工程、核心软件攻关工程。加快构建龙头企业牵头、高校院所支撑、创新主体相互协同的创新联合体，推进产学研深度融合。完善符合人才创新规律的科研管理模式，开展科技人才分类评价改革试点，进一步下放重大人才工程评审和管理服务权限。深化科研事业单位改革，试行更加灵活的编制、岗位、薪酬等管理制度等，激发人才创新活力。

在数字产业化和产业数字化方面，《方案》提出，要加快发展信息技术应用创新产业，建设软硬件适配测试中心，培育壮大鲲鹏、昇腾等自主可控产业生态，完善以5G为核心的信息通信产业链条，发展普惠性“上云用数赋智”，实施数字化转型促进行动。

提高劳动报酬在初次分配中的比重

《方案》提出要发挥对外开放对内需的促进作用，通过推进主要港口与“一带一路”共建国家和地区港口合作，加强与中欧班列、西部陆海新通道等方式，深入参与“一带一路”建设。此外，要持续提升利用外资的水平，支持广州等有条件的地区开展服务业扩大开放综合试点。落实鼓励跨国公司设立地区总部相关政策，健全重点外资项目联系服务机制，推动中新广州知识城、中韩（惠州）产业园、汕头华侨经济文化合作试验区等平台创新发展。支持外资企业设立研发中心、创新中心，主持或参与广东科技计划项目。

《方案》中强调提高劳动报酬在初次分配中的比重，扩大中等收入群体规模，提出完善工资决定和正常增长机制，着力增加一线劳动者劳动报酬。健全技能人才薪酬分配制度，推动提高技术工人待遇，拓宽技术工人上升通道。健全工资指导线、企业薪酬调查和信息发布制度，健全与经济发展相适应的最低工资标准动态调整机制。全面实行国有企业工资总额预算管理，完善工资与效益联动机制、市场化薪酬分配机制，工资总额分配向高技能人才倾斜。健全治欠保支长效机制，完善拖欠农民工工资“黑名单”管理制度。

此外，《方案》提出保障粮食安全，落实最严格耕地保护制度，建立耕地“田长负责制”，并对能源资源安全、应急管理能力建设进行相关规定。

文/广州日报·新花城记者：杨朝露广州日报·新花城编辑 张映武